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OECD:技能与全球价值链

来源:北京教育科学研究院国际教育信息中心 作者:唐科莉

5月4日,OECD发布《2017技能展望》(OECD Skills Outlook 2017),报告指出:在竞争日益激烈的国际环境下,为工人提供合适的“技能组合”(skills mix)有助于确保各国消除全球化对于经济和社会的负面影响,同时将全球化转化为新的就业岗位并提高生产力。

这份报告是OECD每两年一次发布的“技能展望系列”的一部分,今年报告的主题为《技能与全球价值链》(Skills and Global Value Chains),建立在OECD《2013成人技能调查》报告和OECD-WTO“价值增值贸易数据库”( Trade in Value Added (TiVA) database)分析基础上。

报告指出:在过去20年间,世界已经进入了全球化的新时代,这为各国和工人带来了新挑战和新机遇。受信息科技不断进步的推动,生产变得日益全球化和碎片化,“全球价值链”(global value chains)也随之产生——不同国家的工人正共同致力于同一个产品的设计、生产、推广与销售。就OECD成员国而言,商业部门平均有三分之一就业岗位都依赖国外的需求创造;各国出口价值的30%也都来自国外。但是,如果工人不具备相关技能回应不断变革的需求,全球价值链也会带来工人失业或者工资下降。

因此,报告强调:“全球价值链”对于经济和社会的影响与全球化初期相比更加复杂、更具扩散性和相互依赖性,全球化也正受到质疑。各国需要努力让全球化惠及每个人。

报告的重要发现包括:

l 技能对于全球化至关重要

OECD分析发现:技能可以帮助各国融入全球化市场并专注于最先进的科技产业,并从全球价值链中获得最大收益。

当技能开发伴随全球价值链的参与,各国才能实现生产力的更强劲增长。1995-2011年间,那些全球价值链参与度最大的国家已经从每年的产业劳动生产率提高中获益,如德国、韩国和波兰。获益程度从产品碎片化可能性最低的产业生产率每年提高0.8%, 到产品碎片化可能性最高的产业(如高科技制造产业)生产率每年提高2.2%。

为了融入全球化市场并在全球市场中发展,所有的产业都不仅需要工人具备很强的认知技能(如读写、数学和问题解决),而且要具备良好的沟通技能与持续学习准备度(readiness to learn)。为了将全球价值链参与带来的生产力提高扩散到整个经济层面,所有公司(包括小公司)都需要具备这些技能的工人。

为了专注于技术最先进的产业,各国还需要工人具备与认知技能形成补充的良好的社会与情感技能(如管理、沟通和自我管理技能)。那些工人具备了与技术先进产业的技能要求相匹配的技能组合的国家,专门从事技术先进产业的可能性平均比其他国家高10% ;此外,工人队伍拥有的资格证书必须真正体现他们能够干什么。资格证书能够体现技能价值的国家专门从事技术先进产业的可能性比技能成效不太确定的国家平均高出2%。

l 技能能够帮助个体更好面对全球价值链带来的潜在消极影响

OECD提出,各国可以通过投资于人口的技能开发,降低工人受“离岸外包风险”——将产品重新安排到其他国家——的影响。在各国,受过更多教育的工人比教育程度低的工人享受了更高的就业质量,在更多参与全球价值链的各国,在受过更高教育和较少教育的工人之间存在更大的就业质量差距。OECD分析发现,全球太多成年人缺乏面对全球化挑战所需的技能。OECD成员国大约有四分之一成人(大约2亿)阅读或数学技能水平较低,他们中有60%缺乏这两种技能。

l 技能水平带来各国不同程度的全球化融入

投资于技能,同时提高全球价值链的参与度对于发展中国家尤其重要,因为这些国家通常处于价值链的低端,工作条件也更差。

在过去15年间,有不同起点的韩国和波兰都提高了全球价值链的参与度及技术先进产业的专业化程度,同时还提高人口的技能水平,实现了经济与社会回报,从而收获了全球价值链的最大收益。工人技能与高科技产业需求匹配度最高的国家还有捷克、爱沙尼亚和新西兰。芬兰和日本拥有高技能工人,但是这两个国家还需要更加专注于高科技产业,才能从全球价值链受益更多。

智利和土耳其显著提高了全球价值链的参与,也不断提高民众面临全球价值链挑战所需的技能,这两个国家享受到了就业的强劲增长。但这两个国家的技能与技术先进产业的需求匹配度差,因此这两个国家技术先进产业的专业化程度低。一些国家,如希腊,在某种程度还有比利时,他们全球价值链融入较差,也没有提高人口的技能水平,因此无法从全球价值链获益。

l 与技能相关的政策内涵

为了从全球价值链中收获最多,各国需要投资于教育与培训,更好利用技能,更好协调技能相关政策(从教育与移民政策到就业保护法案等),并将这些政策与各国的产业和贸易政策配合。

培养毕业生拥有可信度高的资格证书和强大的相关技能组合

从学前阶段一直到成人学习,各国的教育和培训体系需要培养所有学习者具备各种技能组合。这就需要时刻关注认知技能的培养,同时创新教学策略、提高课程选择的灵活性并加强经过良好设计的创业教育。各国还通过高质量的职业与行业教育及培训(必须包含基于工作的学习部分),制定专门政策促进私人部门、高等教育机构和研究机构之间更密切合作,更好将人民的技能与产业的技能需求相匹配。

消除持续技能开发的障碍

成人需要不断开发并调整他们的技能,因此各国应该努力消除人们持续技能开发的障碍,尤其是那些缺乏相关技能组合的成人。政府、雇主、工会和教育及培训提供者需要密切合作,提供灵活的在职培训机会,增加成人接受正规教育的机会,并让工人兼顾就业和培训更加容易。此外,对于非正式获得的技能的认可能够帮助工人获得更多的资格证书,不断调整其职业以适应变革需求。

更有效利用技能

技能只有当人们在能够充分利用他们的技能的企业和产业工作时,才能确保各国在全球价值链中表现优异。因此,各国需要确保人们能够非常容易地在技能能够得到良好应用的不同岗位间流动,同时为产业提供更大灵活性并为工人提供安全保障。

增强技能政策领域的国际合作

各国不应该在全球竞争人才,而应该在教育与培训课程设计方面展开合作。这样的合作努力能够确保质量,同时留住各国在全球价值链中发展所需的知识和技能。这样的合作也有助于提高发展中国家的技能,促进其他国家对这些技能的认可。在教育与生产过程都日益国际化的世界,各国可以考虑制定一些能够更好体现收益和成本在全球各国的分配的资助政策。

编译自OECD网站

发布于2017年06月05日 08:02
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